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2019年省委1號文件新聞發布會

來源:川報觀察     發布日期:2019-03-08     點擊數:135 人次

3月7日,《四川日報》全文發布2019年四川省委1號文件《關于堅持農業農村優先發展推動實施鄉村振興戰略落地落實的意見》(以下簡稱《意見》)。這是2004年以來,四川省委、省政府連續第16年以省委1號文件形式部署“三農”工作。

3月7日上午,四川省人民政府新聞辦公室召開新聞發布會,對2019年四川省委1號文件進行介紹和解讀。

文件有哪些亮點?發布會現場用“12345”概括。

一、補齊一個最大短板:聚焦45個深度貧困縣脫貧

脫貧攻堅是全面建成小康社會的重中之重、難中之難、堅中之堅、急中之急,打贏脫貧攻堅戰是我們黨作出的莊嚴承諾。我省是全國脫貧攻堅任務最重的省份之一。

省委1號文件把脫貧攻堅放在第一部分,鮮明提出“堅決打贏脫貧攻堅戰,確保如期完成全面建成小康社會硬任務”。指出要聚焦脫貧目標標準,實施年度扶貧專項方案,重點解決好實現“兩不愁、三保障”面臨的突出問題。要抓好貧困人口住房安全保障、高質量完成易地扶貧搬遷和農村危房改造任務,推進農村土坯房改造行動,統籌做好公共服務、產業就業等后續幫扶工作。要持續推進交通、水利、電力、網絡、生態等扶貧,超前實施2020年度基礎設施建設項目。

針對彝區、藏區深度貧困地區,文件強調要聚力推進住房、產業、基礎設施等“七大攻堅行動”。全面落實統籌綜合幫扶涼山州打贏脫貧攻堅支持政策和工作措施。加大對發貧困發生率高于20%的深度貧困村脫貧攻堅力度等。

在具體實踐中,我們把脫貧攻堅作為現階段鄉村振興的特殊任務,做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接,將已摘帽的貧困縣優先納入鄉村振興戰略支持范圍。

二、對標兩大硬任務:保障四川糧食安全、推進農村人居環境整治

(一)保障四川糧食安全。今年的省委1號文件對糧食安全作出了特殊強調,釋放了明確的重農抓糧的信號,強調要毫不放松抓好糧食生產,就是要穩面積、穩產量、穩政策,要確保糧食播種面積要穩定在9000萬畝以上,總產量穩定在700億斤左右的目標。保障四川糧食安全,主要措施就是深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。

(二)推進農村人居環境整治。文件明確全面推進“美麗四川·宜居鄉村”建設,堅持整村推進、臺賬管理,由點到面。一是大力推進“廁所革命”,明確2019年要實現農村戶用衛生廁所普及率達到70%,行政村公共廁所全覆蓋。二是大力推進農村生活垃圾治理,明確到2020年90%以上的行政村垃圾得到有效處理。三是大力推進污水治理,明確2019年50%以上的行政村要具備污水處理能力。四是要推進村莊清潔行動,明確到2020年實現鄉村環境基本干凈整潔有序。五是要推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,到2020年基本實現大規模養殖場畜禽糞污資源利用。

三、突出三個重點任務:以建設“10+3”產業體系為重點發展現代農業園區;以農村“五網”基礎設施建設為重點改善生產生活條件;以農民工返鄉創業為重點推進鄉村人才振興

(一)以建設“10+3”產業體系為重點發展現代農業園區。省委1號文件把發展現代農業園區作為重點強力推進,就是要抓住這個“牛鼻子”,充分發揮示范引領作用,構建10+3特色農業體系,推動全省農業綜合實力和農業發展水平邁上新的臺階,把現代農業園區建成農村改革“試驗田”、農業技術“推廣站”、現代農業“樣板區”。

高標準推進現代農業園區建設,突出“10+3”特色產業發展,加快推進三大先導性產業發展。我省要把現代農業園區作為川糧(油)、川豬(家禽)、川茶、川薯、川藥、川竹、川果(花椒)、川菜、川桑、川魚10個“川字號”優勢特色產業和現代種業、智能農機裝備制造、烘干冷鏈物流的“10+3”產業體系的重要載體,圍繞“10+3”產業體系,每個園區要培育壯大1至2個主導產業。

(二)以農村“五網(路、水、電、氣、通訊)”基礎設施建設為重點改善生產生活條件。文件把農村“五網”基礎設施建設作為改善農村生產生活條件的重點加以推進,提出要按照“四好農村路”要求,實施通鄉油路、通村硬化路工程建設,新(改)建農村公路2萬公里;實施農村飲水安全鞏固提升工程;加快新一輪農村電網升級改造和農村動力電全覆蓋;全面實施信息進村入戶工程,推進“智慧鄉村”“寬帶鄉村”“無線四川”等建設。這些都是農民最關心最直接最現實的利益問題,必須一件一件地解決好。

(三)以農民工返鄉創業為重點推進鄉村人才振興。文件把農民工返鄉創業作為推進鄉村人才振興重點進行安排布置。

一是要推進返鄉下鄉人員創業。文件明確落實《促進返鄉下鄉創業二十二條措施》,實施鄉村就業創業工程助農增收,積極搭建創業園區、孵化基地、眾扶眾籌等支撐平臺,引導返鄉農民工和農業企業到鄉村建設基地、發展產業。要注意從優秀農民工中物色培養一批入黨積極分子,逐步培養成為村社干部,夯實鄉村基層組織建設的基礎。

二是要探索建立新型職業農民制度。要總結推廣新型職業農民制度試點經驗,把返鄉農民工培育成為職業農民,啟動開展職業農民職稱評定試點。同時,文件提出要落實《加強農民工服務保障十六條措施》。

四、落實四個優先:在干部配備上優先考慮、在要素配置上優先滿足、在資金投入上優先保障、在公共服務上優先安排

省委1號文件明確提出,要堅持把抓好“四個優先”的落實作為做好“三農”工作的頭等大事,納入重要議事日程。一是要優先考慮“三農”干部配備,選好配強“三農”干部,把優秀干部充實到“三農”戰線,建立“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制,落實關愛激勵政策。二是優先滿足“三農”發展要素配置,改變農村要素單向流出格局,推動資源要素向農村流動。三是優先保障“三農”資金投入,建立鄉村振興財政投入保障制度,堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域,公共財政更大力度向“三農”傾斜,縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。四是優先安排農村公共服務,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌,實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。

五、構建五大機制:鄉村振興考評激勵機制、鄉村“聚人氣”機制、鄉村“聚財氣”機制、鄉村用地保障機制、多規合一規劃編制機制。

(一)建立鄉村振興考評激勵機制。文件明確一是將鄉村振興考核納入省委、省政府綜合績效目標考核,把考核結果作為干部任免、政策資金支持的重要參考。二是出臺《四川省市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核辦法》。三是實施鄉村振興戰略考評激勵辦法,每年評定10個鄉村振興先進縣(市、區)、50個先進鄉鎮和500個示范村,分別給予6000萬、500萬和60萬元的一次性補助,并在新增用地指標、省級涉農項目資金、金融貸款、干部評先評優4個方面給予優先安排。四是開展現代農業園區星級評定工作,每年評定35個省級現代農業園區,其中三星級15個、四星級10個、五星級10個分別補助1000萬、1500萬、2000萬元。

(二)建立鄉村“聚人氣”的機制。文件明確,我省一是要建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度,把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點支持。二是建立縣級青年公職人員到鄉村掛職制度,探索縣鄉新進公職人員到農村開展定期服務制度。三是在縣域教育、衛生等領域和行業實行崗編適度分離,引導專業技術人才直接服務鄉村基層。四是統籌鄉鎮站所改革,強化鄉鎮為農服務體系建設。

(三)建立鄉村“聚財氣”的機制。文件指出要落實財政支農投入穩定增長機制,涉農縣(市、區)每年公共財政支出中對鄉村振興投入要達到一定比例。調整完善土地出讓收入使用范圍,提高農業農村投入比例。推進城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在市域內流轉和貧困縣節余指標在省域內流轉,組織開展現代農業園區金融綜合服務創新示范區建設,設立省級鄉村振興獎補資金,鼓勵有條件的地方設立鄉村振興發展基金,實施鄉村振興“川農貸”工程,財政單項投資額度在200萬元以下的農村小型公共基礎設施項目的建設管理,可以依法采取村民自建、民辦公助的方式,由農村集體經濟組織實施。

(四)建立鄉村用地保障機制。文件明確,鄉村振興用地保障要堅持兩條腿走路,一方面,各地要按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%予以單列,優先滿足鄉村發展。另一方面,要從盤活農村閑置建設用地進行安排。落實農業設施用地政策,嚴禁擅自改變農業用途、以農業結構調整為名進行非農建設,占用基本農田。

(五)建立“多規合一”鄉村振興規劃編制機制。省委1號文件明確要綜合考慮經濟發展、產業布局、基礎設施建設、文化保護等要素,尊重鄉村發展規律,結合四川實際,突出四川特色,科學規劃縣域鄉村布局。指導編制縣域鄉村振興“1+6”規劃,加快推進村規劃編制。引導農民參與規劃編制,培養專業鄉村規劃隊伍,組織動員社會力量開展規劃服務。強化鄉村振興規劃執行監管。(李立洲 記者 樊邦平 侯沖 王成棟 攝影 衡昌輝)


       
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